【湖北交通】鄂东高速在服务交通强省战略中的作用探析

摘  要：习近平总书记视察湖北发表重要讲话，厅党组深刻把握新形势下高质量发展对交通运输的新要求新任务，进一步强化改革创新、战略统筹和规划引导，打造交通强省。全省交通人都要围绕打造交通强省这一共同目标，察形辨势、站位全局，坚定全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的思想自觉和行动自觉。本文着眼鄂东高速实际，就黄黄管理处在服务交通强省战略中的作用进行探析。

主题词：服务 交通强省  作用  探析

黄黄管理处所辖黄黄、武英、麻武高速公路和九江二桥北接线是“祖国立交桥”的东大门，也是长江经济带的交通大动脉和黄冈革命老区的运输生命线。建设交通强省的号角，倒逼黄黄人再出发，必须牢牢把握高质量发展这个根本要求，深化发展转型，提高自身的创新力竞争力，提升服务交通强省的执行力创造力，以交通强省黄黄示范区的新面貌展示新担当新作为。

一、盘活存量  用好服务交通强省的禀赋资源

1、区位优势可以发挥驱动作用。黄黄管理处所辖的高速公路里程虽然只有381公里，但均为国高网，囊括了我省全部的东出通道，是中西部地区通过公路前往长三角经济发达地区的必经之路，也是打造合肥、南昌、武汉“两小时城市圈”和武汉、上海、厦门4小时城市圈的交通骨架，承担了祖国立交桥东部支点和门户的作用。

2、政策优势可以发挥先导作用。黄黄管理处所辖的高速公路地处“中部之中”，是“一带一路”、长江经济带、西部大开发、“中三角”第四级等国家战略的重要节点，也是“一红一绿”、“一主两副多级”等本省战略叠加布局的交汇点，更是实施长江经济带战略的交通大动脉，可以借助国家战略，争取政策包、落地项目库。

3、效益优势可以发挥支撑作用。开通20年以来，黄黄管理处所辖的高速公路年车流量、收费额的增幅百分比保持在2位数以上。2018年1—10月征收通行费20.55亿元，同比增长13.61%，以占全省高速公路十六分之一的里程收取了占比八分之一的通行费。小池开发区、黄梅大胜工业园、李时珍医药产业园、散花工业园等大型工业园区纷纷落户高速公路沿线，高速公路对沿线县市经济增长的贡献率超过1%。“含金量”提升，是服务交通强省的根本。

4、经验优势可以发挥引领作用。黄黄管理处所辖的高速公路是我省高速公路网中环境最复杂的路段，从投资方式看，既有政府投资，也有鄂港合资和企业独资，从运营难度看，即有省内最多的省际站口，也有省内独一无二的跨省隧道。黄黄管理处逐步理顺了投资方、管理方之间的责权利，探索建立了省际联动和安全协作机制，使行业标准和工作规范得以贯彻，获得了宝贵的经验，可以在探索现代化高速公路运营体制上走在前列。

5、文化优势可以发挥助推作用。鄂东人杰地灵，集红色文化、名人文化、禅宗文化、医药文化于一身。立足一方宝地，黄黄高速在建设时期塑造了“自信自强、科学严谨、坚忍不拔、无私奉献”的黄黄精神，创造了多个湖北乃至全国高速公路建设的“第一次”；在运营过程中，提炼了“活力黄黄”文化品牌，打造了一大批典型性强的红旗党支部、示范工会之家和青年读书屋，先后荣获20余项省部级荣誉。“活力黄黄”根植红色沃土，拥有无穷的灵感源泉和持续动力。

二、扩大增量  确立服务交通强省的目标定位

随着社会经济发展水平的提高，人民群众对高速公路安全、舒适、节省、便捷的旅途品质要求更高。必须把顺应和满足人民群众的新期待新要求，增进民生福祉作为推动高质量发展的根本目的，作为服务交通强省的出发点和落脚点，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

总体定位是：将鄂东高路打造成祖国立交桥的东部桥头堡、现代高速公路管理体制的试验田、人民群众的满意路、交通文化的先行区、员工创新创业的孵化器、老区脱贫致富的大动脉。具体实现“六优”：

一是路况优良。每年建成不少于20%的标准示范路段，力争5年全部升级改造。确保公路总体技术状况（MQI）保持92以上，平均路面使用性能系数PQI达到92以上。高速公路预防性养护（单车道公里）平均每年实施里程比重不少于8%。争取全部匝道收费站完成升级改造，与地方经济发展相适应。

二是效益优先。在现有收费路段基础上，不断完善财务内控制度，提高预算管理水平，充分发挥专职稽查力量和大数据平台的整合、规范、查处等职能，实现同比“二升三低”：即交通流量、费收总额同比上升；养护支出、人员支出、设施设备支出增幅低于通行费收入增幅。

三是服务优质。围绕人、车、路、（收费）站、（服务）区五大要素，加大服务投入，拓展服务内涵，提升服务品质，打造服务品牌，实现同行业有特色、有领先、有优势，兑现“满意在费亭，舒适在路途，服务在沿线，安全到终点”的高路服务承诺。

四是管理优化。立足让国检标准成为习惯，成为自然，大力推进标准化建设和信息化建设，日常管理实现规范化、精细化、流程化、网络化，进一步理顺管理职能，划定责任边界、明晰岗位职责，力争资源匹配、能岗匹配、绩酬匹配、事权与财权匹配。

五是环境优美。开展站（所、区）安全、办公、住宿、餐饮、饮水、污水、雨水、绿化、节能、环保等设施设备达标改造，在优先保障各站所基本运转基础上，每年选取不少于20%的站所实施绿色低碳改造、选取不少于20%的养护项目应用绿色环保技术，力求年年有看点，五年见变化。

六是员工优越。深入推进党建、团建和精神文明创建，深入开展文化、文体、文娱活动，加强职工服务中心、职工书屋、职工讲堂、职工农场建设，关心职工身体、身心健康，力争职工劳动强度稳中有降、住宿餐饮条件稳中向好、薪酬待遇同比有增。

二、突破变量  赢得服务交通强省的关键战役

（一）必须在发展定位上实现由“最快通道”迈向“最优通道”。

黄黄管理处所管辖的路段处在与沿海发达省份高速路网接驳的第一线，在最强和最优、最快与最省之间，最优发言权，需求也最紧迫。

一是出色的安全性。安全是公众出行的第一需求。“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）是基本原则，也是硬性指标。安全，重要是落实，最重要是保障。交通运输部颁发了新的公路交通安全设施设计规范，对照标准，黄黄管理处在独立运行的安全机构、第三方安全检查和联合代维机制等方面取得了突破，但在安全资金保障、专业化的安全队伍建设、推行隧道管养标准模式和应急救援标准化等方面还需要补短板，这也是湖北高速公路普遍存在的共性问题。

二是行车的舒适性。从成本账、民生账来衡量，实施高速公路预防性养护是保持路况的最佳方式，也是最经济的方式。从传统意义上的先损坏再养护，转变为使用寿命周期内的补强性养护，既避免了高速公路大中修带来的高投入，也避免了大中修造成的交通不便。未来5年，黄黄管理处将逐年加大实施预防性养护的资金投入比例，逐步让预防性养护替代传统养护。

三是定位的公益性。服务区资产划转后，主动权不属于管理处，但监管职责仍在，事权不相匹配。要借助《湖北省高速公路服务区管理条例》加快立法的契机，谋划服务区经营环境摆脱经营逐利的模式，更注重社会公益性，如借鉴安徽高速服务区“驿达”品牌标准化经营模式。黄黄管理处将依托厕所革命这一载体，在探索畅通出口关、服务代履行等强力手段上有所作为，改变当前服务区权责利分离的现状。

（二）在发展阶段上实现由“适应发展”迈向“引领发展”。

一是在科技智能上领先。黄黄管理处在省内率先建成并应用了智慧黄黄—协同管控平台，将以往零散的信息化资源整合成为强大的智能化中枢，成为了高速公路运营管理的“大脑”。下阶段信息化建设要进一步做到发展与定位相符合、技术与业务相融合，以业务需求、解决问题、增强效果为导向，进一步加大资源整合力度，开发智慧费亭、“特情车”稽核、雾区诱导、绿通车查询等新功能、新模块，积极推进“互联网+”在行业管理、便捷出行等方面的应用创新，努力提升高速公路社会服务水平。

二是在绿色发展上提速。贯彻“绿色的就是最美的  实用的就是最好的”绿色低碳发展理念，重点项目施工前，必须通过环保评审，施工中，大力推广废旧材料循环利用技术，加强扬尘污染防控。在站所、隧道逐步推行照明节能改造和垃圾污水综合处置，在沿线跨越居民生活用水的水源地桥梁建设雨水积流设施。用低碳、环保、绿色的路域环境履行我们应该承担的社会责任。

三是在体制改革上破题。黄黄管理处所辖高速公路投资主体多元，是情况最复杂、压力最突出的路段。下阶段在外部环境不发生大的改变之前，应尊重历史、面对现实、求同存异、灵活方法，保证投资方的知情权、建议权和预算审批权，保证自身作为省厅二级事业单位的管理自主权、人事决策权和经营事权，以主动的作为赢得尊重和支持。

（三）在发展方式上实现由“高速度增长”转向“高质量增长”。

一是完善好一套体系。标准化是窗口服务行业未来发展的主攻方向，也是湖北交通重拳力推的国检加分项。在硬件上，大力推进标准化示范站所、百佳示范服务区、星级厕所、标准化示范路四个重点的创建项目，力争在建党100周年前实现100%覆盖。在软件上，开展“群众满意示范路”创建活动，建立以需求为导向的服务产品供给机制，让窗口微笑更有亲和力，让客服热线更加专业，让应急处置能抓住救援黄金时间，推动服务供给与群众服务需求有效对接。

二是把握好两个关系。两条腿走路才是最佳的选择。从开源角度分析，鄂东拥有丰富的旅游资源，可以通过服务旅游经济，打响鄂豫皖苏区、天堂寨、龟峰山、桃花冲、毕昇大峡谷、五祖寺等旅游牌，吸引车流，提高投入产出比。从节流角度分析，加强工作调研，精准掌握基层的情况，根据发展需要和群众需求来编制预算、确定项目，匹配资源，让有限的资源发挥最大的效益。

（四）在发展空间上实现由“辐射鄂东”转向“领先中部”。

一是做大活力文化品牌。黄黄管理处所辖高速公路一路连三省，是荆楚名片中的名片、交通窗口中的窗口。要以争创全国文明单位，塑造一流窗口服务为目标，实施“活力黄黄”文化品牌再启动工程，通过红旗党支部创建、廉政阳光工程创建、“书香黄黄”读书会等一系列主题教育载体，使爱国之心与爱家之情，尽责社会与关心他人、无私奉献和诚实劳动、时代精神和传统美德、情感熏陶和习惯养成，都有相应的实践载体，形成广大职工乐于服务、用心服务，让服务更具亲和力、更受群众欢迎。

二是建立共建共享模式。2012年全国公路交通联合应急演练在武英高速成功举行、春运期间九江二桥省际站所跨省人员互补等“高分卷”，体现了黄黄人在省际联动领域敢为人先的担当。可以说，省际联动是黄黄管理处的主场，但决定赛事的往往是下半场。要借助中三角综合交通示范区的契机，突出信息化跨省应用，探索建立可视可测可控可共享的一体化指挥调度平台，实现路况在高德地图、百度地图上实时发布，用千里眼、顺风耳引导联合稽查、联合布控、联合保畅，继续擎起省际联动的创新旗帜。

本文刊载于【湖北交通】2018年第4期“调研探讨”栏目